特朗普战略转向的实质究竟是什么——与特朗普交易型政府必须算清
文章来源:未知
更新时间：2018-04-11 14:35
特朗普战略转向的实质究竟是什么
——与特朗普交易型政府必须算清的几笔账
中国国际经济交流中心总经济师 陈文玲
【摘要】 当前美国战略转向，贸易战狼烟四起。中美关系向何处去？正确判断和把握美国战略转向，既要认识到
特朗普与历届美国总统执政目标相同，也应看透其具有的独特性。特朗普执政以来， 撕掉了美国的四张面纱，使
美国转向封闭、孤立、保守、民粹和超保护主义，个性化的风格日益凸显。必须给特朗普和主战的鹰派算清四笔账，
揭示美国鹰派舆论及其战略、政策取向对事实的扭曲。处理中美关系应沿着可持续、可预期、可接受的机制性轨道
前行，形成稳定、正向和具有引领作用的合作发展、互利共赢的大国关系典范。
【关键词】 中美关系 交易型政府 战略转向 鹰派
【中图分类号】 D81 【文献标识码】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.06.101
当前中美关系正站在一个十字路口，非常胶着、非常纠结、非常复杂、也非常敏感。中美关系早已超过
双边意义，“中美关系到底向何处去”不仅关系到中国和美国这两个全球第一、第二大经济体自身的安全与发
展，也关系到世界的和平繁荣与稳定。中国开启了习近平中国特色社会主义新时代，美国则开启了一个特朗
普交易型政府的新时代。习近平主席运用政治智慧主动引领中美关系向着稳定、可控、可预期的方向发展，
强调我们有一千个理由把中美关系搞好，没有一个理由把中美关系搞坏，中国战略和战术选择都沿着这个方
向前行。特朗普执政第一年总体上保持了与习近平主席的良性互动，3次元首会晤、11次通话中态度积极正
确，中国的“百日计划”、一年期计划、在朝核问题等方面的主动作为，也使这个交易型总统的“怒”与火”难以
喷发。而近一段时间，美国战略转向，国内舆论转向，国际斗争的优先选项从反恐转向大国博弈与竞争，或
者叫斗争与对抗。如何正确判断把握美国战略选择转向的实质，如何分析认识美国向中国、俄罗斯乃至全球
发起进攻的深层次动因，这是智慧处理与美国关系的特别是经贸关系的前提。
必须准确判断和把握美国战略转向，既要认识到特朗普与历届美国总统执政目标实质相同，
也应看透特朗普总统其人其事其执政特征
特朗普原来是一个成功商人，是一个政治素人，也是一个性格乖戾的人。现在一年过去了，一个总的判
断是，特朗普作为总统还是一个半成品。为什么说他是一个半成品？笔者认为，他还没有完成从商人向政治
家、国家领袖的“生产制造”过程，仍在“生产制造”和“打磨”过程中。其实，特朗普执政一年多来也在转型升
级，他现在有的时候、某些场合的行为和讲话，包括他在国际社会上的亮相，与他竞选总统演讲的时候、与
他当总统初期都有了很大的变化，变得越来越像政治家了，但只是像，还不是，所以说他还只是一个“半成
品”。
中国国际经济交流中心2018年1月8日有一个与美国总商会的内部小型“二轨”对话，美国有两位代表发言
中的几句话还是挺深刻的。一位代表说：“特朗普是一个不常见的政治家，是一个不常见的总统，但他确实
是美国总统，而且还会当三年，也许会连任，所以我们还是要了解特朗普、理解特朗普。”另一位美国代表
说：“两个国家发生矛盾，当一个国家缺少智慧的时候，另一个有智慧的国家就应该运用智慧把实际成果展
现给缺少智慧的国家，从而影响对方。”笔者理解他的意思是说中国是有智慧的，而美国现在缺少点智慧。
从历史发展的长周期来看，美国处于整体上向下、中国处于整体上向上的历史大趋势中，但这个周期很长。
尽管中国的发展与崛起已成为世界稳定发展的最大正能量，从长周期看仍然是全球政治经济外交格局
深刻调整与演化的重要变量，但依然没有得到世界第一大经济体和综合实力、国际竞争力最强的美国
的充分尊重、理解与正确评价，反而被作为竞争对手、修正主义国家、经济侵略者，美国社会有相当多的
人产生了战略疑虑、战略焦虑、战略过虑和战略误判。特朗普当政和历届美国政府执政目标是一脉相
承的，就是维护美国霸权，包括放大存量霸权和创造增量霸权，打压遏制潜在竞争对手。除此之外，特
朗普与历届美国总统最大的区别有三点。
第一点，特朗普使美国从软帝国主义转向了交易型帝国主义和相信硬实力的现实主义。 特朗普把美国曾
经作为核心竞争力的很多软的东西变得更软了，甚至聊胜于无了，他强调硬实力，强调现得利，强调美国利
益至上。特朗普撕掉了美国一直用来忽悠世界的四张面纱。
一是撕掉了美国作为资本主义国家传统价值观的面纱。从自由、民主、平等、博爱等美国所谓普世价值
观的输出到放弃价值观的输出，转而在全世界赤裸裸地追求利益最大化，使美国政府成为交易型政府。英国
皇家国际问题研究所主任罗宾·尼布利特在最近发表的《危险的新世界》中指出:“美国从一个虽不完美却仍热
心的世界领导者向一个以自私为主的超级大国的变化加速了。特朗普用他的‘美国第一’口号废除了美国的战
后共识，即自由贸易和政治开放有利于所有参与者。”特朗普近期在他的推特上公开发文说：“当一个国家 （美
国） 与几乎所有国家做生意，损失数以十亿计美元时，打贸易战是一件好事，而且很容易赢。”特朗普这些
做法和不加修饰的表达，逐渐使美国标榜的普世价值观和推崇的“自由灯塔”变得黯淡无光，美国民主制度的
“样板”渐渐失去了“榜样的力量”。
二是撕掉了美国总统是大资本代言人的面纱。第45届美国总统直接是商人当政，资本家当政，利益集团
当政，这和历届的美国总统是不一样的。历届美国总统是资本的代言人或某一个财团、利益群体的代言人，
现在特朗普本身就是自己的代言人、大资本的代言人、利益集团的代言人。恢复化石能源、钢铁等是给传统
产业的资本家代言，放松金融监管是给金融资本家代言，在世界各地挑起战争售卖军火是给军火商代言，特
朗普直接成了资本代言人、利益代言人、商人代言人。为什么美国人引以自豪的‘美国梦”“美国主义”和曾经
令西方世界向往的“山巅之城”在21世纪之初陷入分裂和对立的漩涡之中？正因为特朗普不仅是美国社会分裂
和对立的产物，也是导致美国社会分裂乃至全球更大不确定性的新动因。
三是撕掉了正确处理国际关系原则的面纱。特朗普放弃了美国所谓全人类人权捍卫者的角色，把世界变
成了美国战略实施的演练场。比如在亚太地区，美国利用朝核矛盾，把中国、韩国、日本、朝鲜、俄罗斯都
拉到战事纠纷里面，把半岛变成大国博弈的前沿阵地，但当平昌冬运会朝韩矛盾缓和后，特朗普又准备5月
份直接与金正恩会谈，想成为推动半岛和平的“收割者”。当然，在习主席与特朗普第11次电话通话中，特朗
普感谢中国所作的工作，说事实证明习主席坚持美国应该与朝鲜开展对话的主张是正确的。这体现了他对习
主席的尊重和他自身的可塑性，更体现出习近平作为大国领袖的战略定力与战略影响力，但也不排除美国确
实正在战略转向，与大国竞争博弈已经排在朝核问题之前。比如特朗普重提印太战略，有意识推进形成美日
印澳同盟抗衡中国，提出要构建和中国“一带一路”相近的基础设施投资计划；比如特朗普触碰中国底线，签
署“台湾旅行法”，将中国台湾问题作为与中国角力的筹码。特朗普是政治素人，连美国作为幌子的处理国际
问题的原则也不再提及，认准的只有一条，就是通过各种手段攫取最大利益。叙利亚战争打了7年，特朗普
说已经损失了7万亿美元，17年过去了，中东地区不是比过去好了，而是更坏了。但特朗普并没有纠错，一
次性发射59枚战斧导弹，也没有解决叙利亚问题，反而加剧了地区紧张局势和叙利亚危机。他还在中东挑起
新的争端，支持沙特阿拉伯等四个国家立即与卡塔尔断交，准备3年后把耶路撒冷作为以色列首都设美国大
使馆。他肆无忌惮，出手即乱，表面上没有章法，实际是用一种战略挑拨手段，用杠杆来撬动国际上的矛盾
点，把矛盾点放大成一个个地缘政治、地缘经济的冲突面或者火药桶，放大成他认为对战略竞争对手中国和
俄罗斯的遏制，放大成美国乱中取胜、火中取栗的“低成本高收益”。
四是撕掉了冷战结束以后处理大国关系政治正确的面纱。他直接向中国、向俄罗斯宣战，并把美国的对
手分了三类，中俄排在第一类，朝鲜、伊朗为第二类，而反恐则从首要任务降为第三类。这里非常重要的是
把战略重点从反恐转向与中俄直接竞争与抗衡，而且将中国排在俄罗斯的前面。美国连续推出了《国家安全
战略报告》《国情咨文报告》《核态势报告》《全球威胁安全报告》《2017、2018贸易评估报告》和美国总
统首份经济报告等，特朗普还准备将来在处理国际关系的时候援引《国际紧急状态经济权利法》，这样可以
绕过国会直接处理国际上的问题，使他在处理国际关系上有更大的灵活度和权力。所以，实际上特朗
普正在推动美国从倡导软实力、巧实力的软帝国主义转向交易型的帝国主义，靠硬实力打击遏制对手
发展的超现实主义，变成了世界秩序的破坏者、分裂者、挑拨者，矛盾的制造者、麻烦的制造者。当然，不
光是特朗普总统是这样，往届美国总统也都存在这样的问题，实质相同目标相同，只不过做法不同而已。
奥巴马时期虽然有战略收缩，有关核安全也和俄罗斯达成了相关协议，但是他的核心观点也是要维持
美国霸权，他即将离任时在美国西点军校讲，在规则制定上不能让像中国这样的国家说了算，美国至
少还要再领导世界一百年。
第二点，特朗普政府使美国从倡导包容、开放、贸易和投资的自由化、便利化的旗手转向封闭、孤立、
保守、民粹和超保护主义的打手。 这个转变特朗普比美国历届总统都突出，历届总统一直到奥巴马都可
以说是开放型世界经济的引领者、建设者和推动者。二战后建立的三大国际机构，美国起了主导作用，
二战之后形成的国际秩序，美国也起了主导作用。现在美国在开放型世界经济潮流中采取了封闭主义、孤
立主义、保护主义、民粹主义，主要通过经济战＋、贸易战＋、货币战＋、网络战＋，与外交军事文化等形
成一体化战略布局，主观臆想成为藏在蚂蚁身后的大象，扮演吃亏者、受损者和遭受经济侵略者，以此
向更多国家和地区提出更多利益诉求。
——或者向各国包括盟国直接要订单，通过订单获取利益。比如，特朗普访问沙特阿拉伯获得订单1100
亿美元；访问中国签署订单2500亿美元；印度仅预定美国第五代战机就是300架，一架价值1亿美元，共300
亿美元；日本安倍晋三送货上门，要在美投资1500亿美元，还要在基础设施领域投资4500亿美元；连越南总
理到美国访问，特朗普都要大谈和越南的贸易逆差，直获越南80亿美元订单。可见，特朗普不仅仅针对中国，
对世界上几乎所有国家都在做交易。对于竞争对手是交易，对于盟国也是交易，他要的首先是订单，是现实
利益。
——或者对美国进口的商品高额征税。用早已经过时的国内条例 （如301、201、232和337等） ，对与美
国有顺差的国家征高额税收，进行违背WTO原则的单边制裁。例如，对普通铝合金卷调查，依据是美国1930
年制定的《关税法》，已经落后了近百年；对钢铁征税依据《1974年贸易法》，落后了44年。当时美国是世
界钢铁生产大国，1973年钢铁生产产量达到峰值1.3亿吨。美国在几十年内把制造业转移到北美或亚太地区，
本国不生产而又有需求，这是进口增加和顺差增加的根本原因。今年3月1日，特朗普宣布要对进口钢铁征25%
的进口关税，对进口铝征收10%关税，之前已对进口汽车、洗衣机、工具箱等品类商品高额征收进口税。我
们算了一下，美国1/3的钢铁和近50%的铝靠进口，需要从110个国家 （地区） 进口钢铁，其中从中国进口的
占2%，排在第11位。2017年1～9月，中国出口美国的钢铁占出口钢铁量的1%，钢材占0.1%，实际上数量是
不大的，但是特朗普搞得挺热闹，而且变成一个全球行动。特朗普开始没有选择单挑中国，而是在全
球所有与美国产生贸易顺差的国家进行高额征税，但势头咄咄逼人，且存在一定变数。受鹰派主张影
响，近期这种变数成为定数，矛头直指中国，钢铁和铝的贸易制裁已经排除了占进口量 90%以上的8
个国家和地区，依据301调查把高额征税扩大到中国500亿美元的1300种商品。目前与美国有贸易顺差
的国家和地区全球有101个，联合国组织是193个成员，还有两个观察员，其中一半以上国家对美国有贸
易顺差。据有关研究机构测算，美国2018年如果一意孤行大打贸易战，将使全球市场贸易额暴跌40%。
——或者启用对华主战的鹰派人物，为开打经济战、贸易战、货币战、网络战和军事行动升级做准备，
这是非常值得关注的动向。班农被踢出了白宫，满怀怒与火，曾经的政治盟友已分道扬镳，他们之间的对峙
将会长期下去。但值得重视的是特朗普刚刚启用了一批鹰派人物，美国国务院、中央情报局、经济委员会、
国家安全顾问等安全、外交、经济领域决策层大换血，鹰派人员悉数上位。被边缘化一年的纳瓦罗直接任总
统助理，负责贸易事务，他曾经推出《死于中国之手》《即将到来的中国战争》等非常极端的研究成果，把
矛头对准中国，特朗普竞选总统的时候，他提出对中国征收45%的关税、与中国打汇率战的主张。目前，美
国主管贸易的三驾马车包括商务部长罗斯、美国总统助理兼贸易谈判办公室主任纳瓦罗和贸易谈判代表莱特
希泽都是对华的强硬派，而对华强硬成为如今美国政治正确新的衡量标准。最近，特朗普任命美国太平洋总
司令哈里斯为澳大利亚的大使，哈里斯是军队中非常强硬的鹰派，对华主战。至此，特朗普政府决策层核心
成员大部分已经换为鹰派，围绕在特朗普周围不是学者和政策制定中的鹰派，就是军队中的鹰派。国防部长
等建制派军人、谋士和操盘手，大部分充满着冷战思维，至少是凉战思维，甚至连稍微温和一点的家人如女
儿、女婿都被排除在决策核心圈外。特朗普周围这些人的对华战略和政策主张对美政治军事经济外交会产生
越来越大的影响，甚至成为特朗普政府战略选择的主导力量。其实特朗普执政初期就任用了纳瓦罗，但是纳
瓦罗与美国商务部长矛盾非常突出，与财政部长的矛盾也很突出，一度被束之高阁和边缘化，现在又被特朗
普请回来了，重新集结在更加激烈的在与大国竞争与博弈的麾下。目前，在对华强硬的战略转向下，共和党、
民主党中的鹰派重新集结，社会舆论也正在转向。
——或者切断产业链、供应链、价值链的链接，退出诸边和多边。特朗普不仅退出TPP、巴黎协定、联
合国教科文组织，还准备退出联合国人权组织。美国重启北美自贸区谈判、美韩自贸区谈判、TTIP谈判，
将来如果不符合美国认为的“公平贸易”和“对等贸易”，也不排除退出WTO。北美自由贸易区是世界最早的区
域经济一体化组织，加拿大、墨西哥与美国经济已经高度融合，也要重启谈判。令全球始料不及和难以理解
的极端选择，是特朗普提出与邻居墨西哥“高筑墙”，美墨边界线3218公里。最近，特朗普发布了修墙规划，
未来十年要新建500公里，加固原有的655公里，墙高5～9米。去年10月28日，笔者到德国参加了中德高级
别经济学家对话，中国驻德大使馆工作人员带我们去参观了柏林墙，柏林墙当年修了165.5公里，3.3米高，
但是一夜之间就被冲垮了，现在仅剩下几公里供参观的涂鸦墙。世界上还有一个特别著名的墙叫巴以墙，就
是巴勒斯坦和以色列之间修的墙，这个墙修了360公里，它的高度是8米。柏林墙一夜之间被冲垮，巴以墙也
没有解决巴以矛盾。最早修墙的老祖宗是中国的秦始皇，但是修墙是为了防御外部侵略，最后成为了壮观的
世界文化遗产。现在特朗普把修墙作为封闭孤立保护的一种手段，用修墙对人员往来实行物理隔离，但修墙
肯定隔离不了空气，肯定隔离不了产业链，肯定隔离不了人与人之间的正常交往，更隔离不了全世界的经济
关系与日益紧密的联系。其实，修墙对于特朗普政府来说既无济于事，又浪费钱财，还引发了一些国家的强
烈不满，这种做法确实是比较蠢的。
第三点，特朗普是典型的非传统政治家、非建制派、非主流派、非精英派，其个人经历、个人风格烙印
在执政中日益凸显。 从他采取的行动看，特朗普与历届美国总统的不同特点，可以概括为五个主义:
一是绝对的重商主义。古典重商主义以及新古典重商主义只不过是经济学流派的名称，是专家学者的学
术观点，是供决策参考的经济理论主张。而特朗普在执政中的重商主义，则是由他的商人出身所决定的，也
因为他头脑中缺少经济学、政治学、国际关系学、国际经济学等方面的知识，把经济利益放在一切利益之上，
让自己成为“美利坚合众国有限责任公司董事长”，让政府成为交易型的政府，这是绝对的重商主义。当年里
根总统的经济政策采取货币供给学派主张，但他用了足足两个月时间请专家教授讲授经济学，弄明白自己采
取经济政策的基本内涵。而特朗普没有，他用的是商人、军人和家人，用的是利益集团的负责人，用的是极
端的鹰派，用的是随心所欲的“推特治国”。
二是绝对的霸权主义。美国霸权在特朗普执政后在强化，而不是在弱化。他的一系列举措，都是为了让
美国再次伟大，让美国在世界上独领风骚，让美国通过霸权攫取利益。比如他提出美国要研究新的核武器，
而且要扩大核武器的使用范围。从全世界来看，核讹诈也不过如此，如不让别人进行核试验，而美国在拥有
最多最强核武、核导和最先进武器的情况下，仍要大力度加码，这难道不是核威胁和核讹诈？核讹诈无助于任何
国家和地区无核化，反而将引发新一轮核军备竞赛，在这个意义上美国成了全球核不安全的源头。美国霸权主义也包
括在全球军力的布局，目前其核潜艇2/3部署在亚太地区，而亚太地区本来是世界经济转移并发展的重心，而非战争
的重地。
三是绝对的实用主义。美国总统特朗普是个奇葩，在跟你做交易的时候会做出各种姿态，他跟安倍握手
的那种奇葩姿态的视频在网络上传播得很快。特朗普到中国来访问表演的也很好，把小孙女读中国古诗的视
频放给全中国人民看，表现出他对中国人民很友好。拿到了2500亿美元大订单，回过头来马上制裁中国，这
绝对是实用主义，还有利己主义、保护主义，其本质是把一个国家的利益凌驾在他国利益之上。我们在看他
的这种表演的时候，不要看他一会儿扮白脸，一会儿扮红脸，其实万变不离其宗。中国有川剧变脸，但是特
朗普的变脸比中国川剧变脸变得还快，他真的是一个“神人”，创造了美国历史上的“神话”。
客观地看，特朗普算得上是美国历史上最勤奋的总统之一，发推特一年几千条，废除建制派的行政命令
和法规，每出台一项新的规章或一项新的行政令，要同时废除22项旧的。他勤奋、讲效率，用企业家精神和
效率治理国家。当然，他也是最张扬、最固执的总统。他率真、本真，像一个向风车宣战的“堂吉诃德”，向
媒体宣战，向建制派宣战，向中俄宣战，向盟友宣战，他并不像政治家一样冠冕堂皇，用各种幌子和政治正
确的外衣装饰自己。而是想怎么说就怎么说，想怎么做就怎么做，可以想见，如果不是美国政治上三权分立，
不是已有的法治社会规则规制规范约束，不是社会舆论等软约束，也许任何“缰绳”也栓不住这头“冲进瓷器店
的大象”。
但也必须看到，特朗普正在向人们认为的建制派政治家总统转型，他最近在联合国的演讲和“国情
咨文”就一改常态。特朗普的劣势是商人，而他的优势也恰恰也是在市场博弈使他成为最懂经济的总统。
假如他的经济政策使美国经济真的振兴并加快发展了，他的若干弱点和缺陷将被美国社会、盟友乃至更
多国家忽略不计，出现所谓“一俊遮百丑”的局面。现在美国一些媒体、一些精英开始转向，正视自己国家的
总统，甚至一些媒体、智库专家说特朗普将成为美国历史上最伟大的总统。目前，特朗普的民意支持率已上
升到42%，达到执政以来的历史高点。所以，我们对特朗普不能误判，不能看低，不能看俗，也不能看短，
尤其是他在懂经济、敢作为、不服输、不惧战和直奔主题做工作方面，会发挥非常大的优长和作用，尽管会
受到各种制约，但是在激烈的博弈中特朗普日渐占主动和上风。
正因为特朗普总统懂经济，我们必须给特朗普和主战的鹰派算几笔账，也给特朗普及其怂
恿者的认识纠一下偏
第一笔账，美国目前和今后一个时期在全球到底算老几？ 特朗普一直说美国第一、美国优先，让美国再
次伟大，这几乎成了美国当前制定战略与政策、采取明智或不明智行动的源头。让人感觉好像美国早已经不
行了，早就不是世界第一了，不是那么伟大或者强大了。在美国皮尤调查中心的民意调查中，认为世界上最
强大国家是中国的竟然超过了是美国的比重，中国也有个别学者认为中国已经远超美国。世界上一些国际组
织、机构、智库和学者也为此立论，诸如世界银行、IMF早在2014年就提出按照购买力评价中国GDP总量超
过了美国的结论。美国、中国和整个世界真的有必要搞清楚，美国在世界上到底算老几？某种程度上，这是
美国战略转向正确与否的前提。
从美元在全球地位来看，美元当前和今后几十年在全球仍处于霸权地位。美元在SDR篮子里占47.1%，
在全球外汇储备中占63.5%，在大宗商品的贸易结算中占近60%，全球以美元作为“锚货币”的国家占比从1950
年的30%、1980年的50%发展到目前的83.0%。美元在全球资本流量中的比重从2008年的60%到目前的75%。
从整体上看，美元霸权地位短期内是不可能打破的，尽管人民币国际化的进程已经开启，但全球使用人民币
的比重仅占全球货币交易总量的1.12%，所以人民币和美元根本不在一个量级。从美元的霸权地位来说，美
国仍然是世界第一，而且保持第一的时间不会太短。2011年在中国国际经济交流中心举办的全球智库峰会上，
基辛格当时在发言中提出了一个观点，他说历史上美元替代英镑是一个漫长的过程，言外之意就是人民币替
代美元也将是一个漫长的过程。所以，从美元的地位看，美国霸权地位短期内不会消失，在相当长的时期内
仍然是世界老大。当然，如果美国不能好自为之，想通过美元霸权一次次剪别人的羊毛，把全球经济秩序和
金融秩序搅得稀巴烂，则必然加速美元被抛弃的进程。
从经济总量特别是人均GDP看，美国也将在相当长时期内保持世界第一。2017年按照年均美元汇率换算，
美国的GDP总量为19.36万亿美元，占全球GDP总量的24%；中国的GDP总量为12.2万亿美元，占全球总量
的15%，占美国的63.2%。假如按照中国未来年均增长6%，美国年均增长2%计算，中国经济总规模与美国
持平的话，需要到2035年实现。美国现在在全球到底算老几？这不能靠感觉、错觉和幻觉，而要用数字说话。
即使到2035年，中美两国经济总量持平的时候，按中国最新的第六次人口普查数据，中国是13.7亿人，而美
国目前是3.2亿人，按人均GDP中国与美国还有4倍多的差距。世界银行最新推出对于衡量国家财富的计
算方法，衡量标准从总量变成人均，这将是未来国际比较统计方式改革的一个趋势，计算一个国家到底
是不是一个强国，是不是一个富国，只算总量肯定不行，一定要算人均拥有量。如果按人均算，中国至
少还要50年以上才有可能和当前美国人均GDP持平，与此同时，美国经济总量和人均拥有量肯定还会增
加。
从科技和教育看，尤其是高科技产业，美国目前和今后一个时期总体上也排在世界第一位。美国汇聚了
全球70%以上的诺贝尔奖获得者，世界科学研究前沿大约8成来自美国，在世界500强科学研究机构2015年度
排名中，美国有198家大学和科研机构进入，排在前10名研究机构中有9所来自美国。全球十大科技顶尖级公
司，美国占据了8家，美国拥有全球顶尖级的实验室，在航空航天、信息技术、医学技术、军事工业等领域
雄踞世界之首。在全球的前沿领域中，美国在143个前沿领域都有核心论文入选，且在108个前沿领域的核心
论文数排在第一位。二战以前，英国人和德国人获诺贝尔自然科学奖最多，二战后美国几乎垄断了自然科学
的奖项。
从制造业发展水平看，美国制造业水平总体上处于中高端，创新能力排在世界第一位。尽管中国制造业
产值从2010年超过美国，居全球第一位，目前占世界制造业产值25%以上，一些领域从跟跑到并跑，个
别领域到领跑，但从总体上看，还处于产业中低端向中高端转型升级的进程之中。中国工信部长苗圩
曾经把全球制造业分为四级梯队，第一梯队是以美国为主导的全球科技创新中心；第二梯队是高端制
造领域，包括欧盟、日本；第三梯队是中低端制造领域，中国属于第三梯队；第四梯队主要是资源输
出国。
从美国军事实力看，美国还会在相当长时期处于世界第一。2018年美国军费超过7000亿美元，占全球
三分之一强，而中国军费仅占美国的四分之一，美国每年军费支出规模比世界前十名国家中其他九个国家的
总支出还要大。美国出售军事武器量绝对世界第一，占全球武器售卖量的34%，销往98个国家和地区。
当然，美国还有很多方面是世界第一，如跨国公司的数量世界第一，国际知名品牌世界第一，互联网根
服务器和服务能力全球第一。所以，让美国第一、让美国再次强大本身就是一个伪命题，美国在世界上纵横
捭阖，近几十年制造和参与战争付出了十几万亿美元的代价，美国国内贫富悬殊，美国社会心理损伤严重，
但从根本上看不出有让美国再次强大和重回世界第一的问题。美国的根本问题不是来自外部的竞争博弈和威
胁，而是美国国内的分裂和日益显性化的社会矛盾。中国更不构成对美国的威胁，当代中国、刚刚从站
起来到富起来的中国是美国发展的助力，而不是阻力，除了常识性的中美经济日益融合、你中有我、
我中有你外，习近平主席的胸襟与在处理中美关系上始终保持的耐力、定力和主动塑造能力是保持中
美关系总体平稳的决定性因素。特朗普现在战略转向，过早、过快、过度、过分地把中国作为战略竞
争者和遏制对象，真的是选错了时代、选错了对手、选错了方向、选错了方法，也选错了竞技场。中
国经济总量上确实在稳步上升，但是从经济总量和人均水平上看，中国与美国的差距至少分别还有20年、50
年；中国的影响力和国际威信也确实在上升，但始终主动地向美国和一切国家学习、与世界各国和地区修好，
维护新型经济全球化，维护多边体制，与更多的国家地区建设人类命运共同体。所以，在这个背景下，把中
国当成阻力和打击对象，不仅无法分享中国发展、中国倡议和互联互通带来的机遇和收益，无法把中国释放
的能量变成中美两国共同享用的共同获益的机遇，无法发挥和放大美国自身的优势和影响力，反而影响了美
国的整体利益，特朗普总统并没有算清账。
第二笔账，在中美经济关系上，美国到底是受损者还是获利者？ 这个账也需要和特朗普总统算一下，怎
么看、怎么算美国都是获利者而不是受损者。特朗普总统认为美国受损最大的是什么呢？是挂在嘴边的
贸易逆差。但是，贸易逆差恰恰是美国的收益而不是付出。因为国际货币体系从1971年布雷顿森林体
系瓦解之时，美元就成了信用货币，不再与黄金挂钩，美元本质上就是一张纸，就是国家信用支持下的
一个货币符号，这张纸币不管多大的面额，其成本就是一张4美分的纸币，美国用一张张纸币购买了大量的
实物商品，实际上从哪个国家进口多，就从哪个国家获益多。在这个意义上，美国从中国获益最多，因为中
国贸易对美出口的贸易顺差占了美国贸易逆差的40%以上。实际上中国用低价格、大量的实物商品支撑了美
国的高消费、高福利、低成本、低价格、低通胀，这本来是对美国巨大的贡献，但却成了被谴责、被制
裁、被索要利益的口实，这不仅滑天下之大稽，上演着新时代的“农夫与蛇”的故事，也损害美国正在
和继续获得的巨大利益及美国人民的福利。如果说作为一个总统，连这样的道理和实际占到的便宜利
益都不敢承认的话，那就确实不配当一个总统。
还应该指出，美国次贷风波引发全球金融危机之后，中国当时出手救市投入了4万亿元，虽然至今仍有
非议，但是恰恰是那个时候的4万亿元投资使中国在金融危机之后成为世界经济增长的火车头，使世界没有
出现1929年大危机式的经济塌陷，给了美国休养生息的时间，十年的长周期才让美国喘过气来。如果没有中
国的贡献，就没有现在世界经济的复苏，就没有美国经济的复苏。当然，中国投资的4万亿元，一部分变成
了长时期对中国经济社会起支撑作用的东西，如高铁和互联网等高技术含量的基础设施，一部分则加
剧了钢铁等产能过剩，这些问题成为中国供给侧结构性改革的重点和难点，加大了自身发展付出的代
价和成本。而中国出口到美国市场的钢铁不足美国进口钢铁的2%，不足中国钢铁产能的1%。对于中国
政策的评价，对于中国正在努力解决的国内问题，美国应感谢中国对美国对世界的贡献和付出才对，起
码应该理解和正确评价，因为美国确确实实是受益者，而不是受损者。
另外，中国购买美国国债1.3万亿美元，使美国用低成本保持了经济复苏与发展的充裕资本。美联储的债
务总额从2008年不足9000亿元发展到目前的4.5万亿美元，其中中国购买了1.3万亿美国国债，接近30%。中
国和日本等国家用外汇储备购买的美国国债支持了美国用低成本可长周期使用的资金池，使美国在资本充裕
的情况下实现经济复苏和经济低成本发展，这也是对美国的巨大贡献。这还不算中国企业对美国的直接投资。
从2004到2016年中国对美投资725亿美元，2015年投资150亿美元，2016年上升到456亿美元。但是，到2017
年，美国加大安全审查力度，中国企业对美投资大幅度下降了76.8%，其中高技术领域投资下降80%；2018
年伊始，美国就否决了蚂蚁金服等9家中国企业在美投资或并购。2012～2013年，中国国际经济交流中心与
彼得森研究所共同研究过美国基础设施投资需求问题，据我们测算，到2022年美国基础设施投资缺口是3.6
万亿美元。特朗普最近发布美国预算，未来基础设施投资总额1.5万亿美元，而美国联邦政府仅能投资其中
2000亿美元，其他靠地方政府和社会融资，而美国对投资能力最强的中国企业拒之门外，是不是也没有算清
楚账？
第三笔账：到底是美国负天下人，还是天下人负美国？ 现在美国总统觉得几乎世界各国都对不起他，到
底是美国对不起大家还是大家对不起美国，这个问题从更长一段时间看，才能说得更清楚。从历史上看，美
国之所以成为最大最强的国家，而且长期保持美国第一，是因为美国占尽了世界的便宜，而非美国吃了大亏。
第一，美元霸权。美国把信用货币做成了结算货币，做成了储备货币，做成了直接交易的货币，赚了全
世界的钱，赚了世界的实物商品，还一次一次地“剪羊毛”，占了世界的大便宜。1971年尼克松总统单方面宣
布废止美元与黄金挂钩、废止各国货币与美元挂钩，导致布雷顿森林体系瓦解，这实际上是美国对全世界的
最大的一次爽约，在世界货币体系演化中，美国爽约的后遗症至今无法治愈。
第二，2008美国爆发金融危机是从国内次贷风波开始的，这个危机放大到全球，引发了全球的金融危机，
美国是肇事者。全球金融资产从1980年的12.1万亿美元增长到2007年的265万亿美元，占世界GDP比重从109%
上升到331%。美国金融衍生品则从2002年的106万亿美元上升到2008年的531万美元。美国通过印钞权印发
了大量钞票，实行四轮量化宽松货币政策，利用美元在全球仍具有的准国际货币地位，逐渐转移了国内危机
并化解了膨胀起来的巨额虚拟衍生品，但是欧洲债务危机、发展中国家经济重创此起彼伏，近10年从来没有
消停。
第三，美国制造的地区危机包括局部战争，包括叙利亚、伊拉克、两伊战争，战争导致了国家分裂，导
致了难民潮，难民流到什么地方什么地方出问题，难民危机成了世界性的危机。2015年，由于叙利亚危机等
原因，全球一年就新增难民6000万人，德国采取了开放的难民政策，几年涌入几百万难民，甚至导致默克尔
政府遇到空前难题和批评。而美国却拒绝难民进入。
第四，美国原来是国际贸易投资、国际秩序的缔造者、引领者、建设者，现在则开始走向反面，退出联
合国教科文组织，退出巴黎协定，扬言如果达不到美国要求准备退出WTO，再退就直接退出联合国了。可以
看出，美国把自己亲手缔造的国际组织、主导或倡议的精神、经过几十年努力建立的国际规制与秩序，把曾
经引领性的正确主张、原则和对多边具有引领性的约束放弃了。就这一点上来说，如果全世界秩序和规制发
生颠覆性的变化，真正的修正主义是美国，而不是中国。
第四笔账，中美如果产生对抗性博弈，到底谁会伤的会更重？到底谁会输不起？ 现在中美之间的博弈，
最终起关键作用的不是看谁赢得起，而是看谁输得起。经贸领域的博弈从来不可能是单向度的获益，而是两
败俱伤，从长远看、从整体看、从战略看，一定是美国输不起，也会伤得更重。长期困扰美国的一系列社会
痼疾不可能靠贸易战解决，而只能是火上浇油。
一是美国联邦债务将会继续增加。奥巴马就任时，美国联邦债务10.6万亿元，2014年11月突破18万亿元，
美国人均56250元，目前美国联邦债务高达21万亿元，特朗普继续大力举债，增加军费、增加基础设施投资，
仅减税一项初步测算将增加支出1.4万亿美元。奥巴马政府曾两度关门，特朗普政府去年也遭遇关门的危机。
贸易战只会增加美国的高债务，细思极恐。
二是中美两个大国一旦贸易战，将危及国际经济秩序和贸易秩序。现在中国和美国的贸易总量占全球的
25%左右，经济总量占全球的40%左右，人口总量占23%左右，货币在SDR篮子里面，美元和人民币占到52%。
中美合则两利，斗则双输，中美合起来占全球这么大的比重，真的是大到不能破，大到不能倒，大到不能对
抗和互疑。中美合则世界稳，中美斗则世界乱，中美破则世界衰。2017年6月15日，中美智库对话在美国纽
约举行，中国国际经济交流中心与美国亚洲协会主办，中国由董建华和赵启正带队，在那次会上，笔者在发
言中也谈了这个观点，如果中美发生对抗性博弈，真正打起来贸易战，一定是美国伤的更重，一定是由于美
国扰乱了全球正常的贸易秩序而遭到国际社会反对。
三是中国不会俯首帖耳，一定会采取有效措施进行反制。过往的实践证明，中国不愿打贸易战，但也不
怕打贸易战，一方面主动化解矛盾，另一方面绝不会坐以待毙，指望中国不进行反制简直是天方夜谭，美国
的非理性保护主义终将“搬起石头砸自己的脚”。回顾美国原来采取的贸易保护主义，主要是限制高科技的
产品出口，结果倒逼了中国高科技产业加快发展。假如说美国当初对此采取开放态度，中国将会成为
其高科技产品的巨大市场，而我们自己很多高科技产业和产品可能就发展不起来，而会产生严重的路径依
赖。恰恰是因为美国对中国的封闭政策，倒逼中国奋发努力，实现了科技上的一个又一个突破。特别重要的
是，美国有很多大宗商品的主要出口市场在中国，包括飞机，未来到2030年的订单是2000架，包括大
豆、粮食、牛肉等农产品，也包括一些高技术产品。中国是美国出口商品增长速度最快的国家，如果
失去了中国这个巨大的市场，对美国的出口将是重创。特朗普在中国访问期间签订了2500亿美元订单，如果
贸易战真的开打，而且单挑中国，中国也一定会终止其中的订单。当然，打贸易战我们也会有损失，但随着
“一带一路”建设的推进，中国与周边国家的经济关系日益紧密，逐步形成了全球市场多元化的布局，使我们
不会因为在贸易上缺少美国而走上绝路，而美国则会因为缺少了中国而受到重创。
四是美国会因此大幅度降低国际威信。美国的做法对国际贸易规制和贸易理论产生了颠覆性破坏，今年
2月，美国耶鲁大学经济学家斯蒂芬·罗奇在题为《如何输掉一场贸易战》文章中指出，贸易战使美国处于不
利地位并破坏国际秩序稳定，贸易战中不存在致胜战略，作为一个法治国家，美国很难在一个以规制为基础
的全球贸易体系之外行动。持这样观点的有识之士在美国不在少数。从目前情势来看，特朗普把贸易战当作
一场全球性大买卖，作为讨价还价的博弈场，将是持久战和常态，对美国贸易战持坚决反对态度的所有国家，
国际组织的作用与规则，都无法拉回这匹已经出轨、准备大战一场的“野马”。欧盟国家中的德国、亚洲国家
韩国日本、北美的加拿大墨西哥对贸易战反应比中国更加激烈，假如美国贸易战大棒抡向101个对美国有顺
差的国家，世界范围的经济大战硝烟弥漫之时，也是美国斯文扫地之日。
处理中美关系应保持战略定力，坚持推动可持续、可预期、可接受的良性互动、理性互动
和机制性互动，形成稳定、正向和具有引领作用的大国关系
对美国特朗普总统在鹰派推动下的战略转向，对美国社会沉渣泛起的恐中排中谤中言论与行为，一方面
中国应继续保持战略定力、战略耐力、战略谋划能力与战略反制能力；另一方面必须积极主动诠释中国主张，
坚决捍卫中国合法权益和全球正常的公平公正可持续的经济秩序，晓之以据，晓之以理，晓之于天下。必须
一改在一些情况下我们有理也不说、有理也不主动说、有理也不敢说、有理也不会说的状态，政府部门、国
家智库、专家学者、企业家和人民群众应在全球新形势下拧成一股绳，按照习近平主席提出的理论、理念和
要求，上下一条心，打一场反对经济战、贸易战、货币战和网络战的舆论战，与国际上反对贸易战的所有力
量形成合流，使得道者多助，失道者寡助。推动国际环境朝着有利于我国和各国沿着和平发展的方向前
行，将此作为一次难得的化挑战为塑造中国软实力与话语权的重大机遇，提升民族自信心、自豪感和
自强感，提升中国进入习近平中国特色社会主义新时代的国际影响力、国内动员力和行动力。除此之
外，未来应从五方面积极推进中美关系健康发展。
第一，继续坚持并加强元首引领性的外交，这对稳定发展中美关系至关重要。 实践证明，习近平主席把
住了中美关系的缰绳，精心培育元首引领性外交、主动作为发挥了巨大作用，总体上保持了良性互动，这是
过去、现在和未来处理好中美关系最重要的方向盘和稳定器。特别是在美国战略转向的关键节点上，如何熄
灭美国鹰派燃起的“怒与火”，使特朗普决策时不敢太任性，不敢也不愿破坏与习近平主席建立的信任与友谊，
权衡利弊后选择与中国合作性博弈而不是对抗性博弈，元首引领性外交将继续发挥决定性作用。同时也应认
识到，当一个国家非常贫穷的时候，当一个国家领袖还没有形成全球影响力的时候，没有哪个国家会把你作
为竞争对手，而当你被全球最强大国家作为竞争者的时候，这首先是中国和中国领袖的骄傲，说明中国正在
强大，说明中国领袖具有越来越高的国际威信和影响力。由于特朗普基本放弃了智库、温和派官员和主流媒
体的建言，元首引领性外交在当前犹为重要，直接做特朗普的工作，可以收到各种方法都难以企及的巨大作
用。应使特朗普及其鹰派明白，中国进入中国特色社会主义新时代，首要任务仍然是做好自己，并不想与任
何国家争第一。虽然中国未来的蓝图已经绘就，但如果美国执意挑起事端，如果经济战阻碍了中国前行的进
程，反制也将成为中国战略转向的首选，中国决不允许任何国家、任何人破坏中国经济社会发展的进程，破
坏占人类1/5的人民追求更美好生活的幸福的选择与权利。
第二，继续推进中美对话与交流，利用好经过多年努力建立的与美国多层次多渠道对话渠道开展工作 。
特朗普执政一年多中美关系总体保持平稳，非常不容易、非常不简单。面对美国战略转向和行动，要继续保
持平稳发展，并非靠中国单方面智慧就能解决问题，必须保持顺畅的、良性的、常态化的各种渠道进行交流
对话。习近平主席与特朗普总统在2017年4月庄园会晤中明确的四大对话机制应进入快速轨道，中方负责的
国家领导人和部门非常明确，且始终在积极开展工作，美国也需要明确国家层面的主要牵头人和具体部门，
保证对话的时效性、可操作性和落地能力。中美原来建立的92对话机制也应恢复对话，还可以开辟新的对话
渠道，没有对话的对战，只会“剪不断理还乱”，愈战愈乱，而没有赢家。
第三，上下动员组织一场世界范围的舆论战，积极宣传中国一系列正确主张。 在舆论战上我们一定要占
上风，因为我们是得道者，习近平主席提出的全球观、义利观、安全观等一系列全球治理的理念和主张，站
在人类道德道义制高点上，不仅立得住脚，而且必将在未来产生更为广泛的影响。中国要做世界和平的建设
者，全球发展的贡献者，国际秩序的贡献者，这是党的十九大报告提出的中国与世界相处之道。中国是这样
说的，也是这样做的，我们一定要把习近平主席提出的一系列理论、理念、主张、倡议、方案推向全球，使
人类命运共同体等先进理念，成为构建21世纪人类新文明的思想基础。应在全球范围多方位、多渠道、多方
式开展工作，尤其对国际组织、区域次区域组织、主要经济体和感同身受的国家的工作。应利用好重大国际
会议和活动发声，举办中国外交年等重大活动进行讨论，积极组织智库专家和全球知名学者开展更为广泛而
有效的工作。
第四，继续坚持以经济为重心推进中美经济深度合作，不使中美关系的“压舱石”松动。 中美关系自建交
后风雨兼程，总体上相向而行。现在美国社会包括美国总统认为，需要反思美国把中国培养成自己竞争对手
的对华政策，可以肯定地说，这种反思真的是思“反了”。应该反思的恰恰是，为什么中美关系磕磕绊绊，而
不是乘风破浪，在你中有我、我中有你的经济融合中获得共同利益？美国战略转向如果是加强与中国合作，
构建更加紧密的战略合作伙伴关系，那就真的会使美国再次伟大，共商共建共享一定会给两国和世界带来福
音。
——如果共同推进中美FTA，可以带来巨大发展空间。中国国际经济交流中心在2013年和美国彼得森
都研究了推动中美FTA进程的问题。彼得森研究2014年1月发布的研究成果认为，如果中美建成FTA，
中美贸易量会在原有的基础上增加5000亿美元，而中美贸易发展了40多年，2017年贸易总额达到5600多亿
美元，如建成FTA将超过1万亿美元，可以由此增加480个就业岗位。
——如果共同加快完成中美BIT谈判，可以带来巨大发展空间。实际上，中美都需要对方企业的投资，
应抓紧构建两国企业可预期的投资环境和制度保障。如果完成BIT谈判，中国企业赴美投资不仅会重回2016
年456亿美元的规模，而且将保持两位数增长速度，美国可以获得强劲的投资，双方企业投资可以获得制度
性保障。中美BIT已经过29轮谈判，基本条件已经具备，双方应把这个东西拾起来，在已有共识基础上完成
最终谈判。
——如果美国积极参与中国提出的“一带一路”建设，可以带来巨大发展空间。习近平主席2013年提出了
“一带一路”重大倡议，持续产生了广泛深刻重大的国际影响，四年以来得到了80多个国际组织响应，
与56个国家签署了战略对接规划对接的协议，与40多个国家签署了产能合作协议，与相关国家合作建
设了70多个产业园区，形成了陆上、海上、天上、网上和冰上几个空间维度的丝绸之路建设格局。“一
带一路”将成为世界经济发展史上通过共商共建共享实现共同发展共同富裕的伟大实践，通过互联互通而非
更加封闭的做法携手创造人类新文明的路径。中美应通过共同推进“一带一路”建设，把“一带一路”的建设既
作为全球的公共品，也作为中美合作的契合点。
第五，中美要面向未来做增量，特别是面向未来推动下一代贸易方式——E国际贸易发展。 有一篇文章，
说特朗普正大踏步迈向19世纪，特朗普政府目前采用打贸易战的依据，既非WTO等国际规制，也非可以引领
未来的探索尝试，而是严重过时、严重违背国际规制、严重损害被单边制裁国家利益、严重损害美国形象的
不合时宜也不合理的条款。美国大可没有必要在即将“过去已去”的过时的贸易形态、贸易理念、贸易理论、
贸易方式和贸易结构上纠结和斗争，这好比铆足了劲挥舞着拳头，却不知道打谁或者一旦落拳就一定会打错
人。而是要正视现在，面向未来，拥抱未来，因为“未来已来”。中国国际经济交流中心用两年多的时间进行
了面向未来下一代贸易方式——E国际贸易的研究，提出了发展“E国际贸易”的理论体系和基础框架，并参加
了2017年WTO组织的第96场专题讨论。如果尽快把美国数字贸易和中国跨境电商发展的优势结合起来，推
动形成下一代贸易方式——E国际贸易，在增量上形成共识，就可以不必纠结于过去的存量中无法说清和无
法分清的问题，而是面向未来，创造更加广阔的合作空间。
总之，今后的中美关系还会继续向前发展，尽管会风吹浪打，不能闲庭信步，但一定会绕过暗礁寻找到
合适的路径，到达更加光明的彼岸。有一点也应该指出，尽管中美关系几十年总体上是向前发展的，但也充
满了矛盾和问题，特朗普执政期间这种摩擦、博弈和竞争仍是常态，而特朗普如果听任鹰派主张将开弓之箭
对准中国，使摩擦、博弈和竞争的振幅和烈度加大，是绝对不会有好结果的。全世界都已经看到，中国正在
努力倡导更好的国际关系特别是大国关系的智慧之道，使中美关系从整体上看是合作性的博弈、合作性竞争，
而不是对抗性的博弈与竞争，使全球更多的国家和地区共商共建共享发展之路与和平之路。中国是得道者，
中国是包容者，中国也将一定是获胜者。敦促特朗普总统与怂恿者悬崖勒马，三思而后行，立即终止已大错
特错的行动，不要再犯新的错误。处理好中美关系，可不是像发推特一样随便说说的事情。
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